中發9號文及其配套文件印發后，社會各界對改革紅利充滿期待，地方政府、電網企業、發電企業等市場主體及相關社會資本參與電力體制改革的熱情也空前高漲。售電側改革是本輪電力市場改革的亮點之一，也是主要任務之一。

售電側放開是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，核心是用戶能夠自由選擇售電主體購電；途徑是引入競爭性售電主體，逐步放開用戶選擇權；關鍵是建立售電市場運行機制；前提是發售側市場價格放開管制，單獨核定輸配電價，建立相對完善的發電側市場；重點保障機制包括電網公平開放、建立保底供電服務和電力普遍服務機制等。如何按照市場化方向，積極推進售電側改革的落地，筆者認為需要把握好幾個關鍵問題。

準確把握售電側改革內涵

售電側放開是指在售電環節引入競爭，賦予用戶自由選擇權，具體包括兩個方面：一是放開用戶自由選擇權，允許用戶自由選擇售電公司；二是構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的企業逐步從事售電業務，形成多家售電格局。縱觀世界各國的電力改革，雖然各國國情不同，改革路徑不同，但是放開售電側市場、賦予用戶自由選擇權，是電力市場化改革的核心內容之一。

售電市場公平無歧視準入培育多元化售電主體

為體現市場公平性，售電市場需要向所有符合條件的投資者開放市場，因此需要設定售電主體準入條件，積極培育多元化售電主體。一方面需要明確售電主體的權利義務，引導所有符合條件的售電主體公平參與售電市場競爭，形成多買、多賣的市場格局，充分保障用戶的自由選擇權。另一方面，也需要借鑒大用戶直接交易試點中"拉郎配"的前車之鑒，避免行政性指定某幾家售電主體或指定開展交易的現象，避免改革走偏。

盡快制定完善相關市場規則引導售電市場實現有效競爭

售電側改革的落地依賴于準入與退出、市場交易機制、保底供電商機制、售電主體信用評價機制等各項細化方案和市場規則。售電側改革推進過程中，需要通過深入開展調研發現相關地區的現實情況，通過深化政策研究制定完善的售電側改革方案，通過廣泛征求各方意見吸納相關市場主體訴求，配套編制具有實操性、充分凝聚各方共識的市場規則，能夠切實指導開展售電側改革工作，引導相關市場主體有序開展市場競爭。

統籌相關改革任務有序推進售電側改革

售電側改革不是一項孤立的改革，售電側改革的價格機制與輸配電價改革、售電市場電量規模與發用電計劃放開、售電主體交易機制與電力市場建設和交易機構組建改革等都緊密相關。因此售電側改革應統籌考慮其他各項改革任務，與輸配電價、發用電計劃放開、電力市場建設協調推進，保障售電側改革有序推進。

維護用戶利益和市場秩序

用戶擁有自由選擇權是售電側改革要實現的重要目標之一。在推進售電側改革的過程中，要避免出現發輸配售、發配售一體化等占據售電市場大部分份額的情況，防止相關市場主體通過市場力侵害用戶自由選擇權和用戶利益，獲得不合理收益，擾亂市場秩序。

加強監督監管保障售電側改革高效推進

由于我國法律、市場、信用等環境仍在完善過程中，加強監管和監督對于涉及多個利益主體的的售電側改革來說至關重要。隨著售電側改革的推進，政府部門應同步加強對售電市場公平競爭、市場交易行為、壟斷行為、信用情況等的監管。此外，在售電側放開初期，對于放開用戶和售電主體的準入應嚴格落實國家產業結構調整和節能減排政策，對于發電企業應實現公平競爭，自備電廠需足額交納交叉補貼、系統備用費、輔助服務、政府性基金及附加等規定費用后參與市場。

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原標題:專家解讀 | 售電側改革，這幾個問題值得關注